早在2002年，忻州市就针对收费管理中存在的弊端，开始对收费管理进行全面改革，使一度被视为 “黑旋风”的“三乱”行为，被徐徐清风所取代，全市也实现了非税收入快速增长与发展环境全面优化的双赢局面。一是非税收入连年大幅增长，并成为继国税、地税之后财政收入的又一重要来源。二是发展环境全面优化。2003年以来，相继有鲁能、神华、昊华等大集团在忻州市落户，引进资金200多亿元，为全市2007年实现财政收入55.16亿元，奠定了坚实的基础。

曾几何时 “三乱”像一股黑旋风刮跑了企业

2001年，一份来自工业企业的调查报告引起了忻州市新一届市委、市政府、市纪委的高度关注。报告反映：仅河曲一个县，因经济发展环境恶化，数十家工业企业跑到了仅有一河之隔的内蒙古准格尔旗和陕西府谷县，数百万元的税收流失他乡。报告还具体分析了企业搬迁原因：一是“三乱”像一股黑旋风刮跑了企业。执收不规范是“三乱”产生的重要原因。二是管理分散，费出多门。执收执罚单位都是非税收入的执收主体或具有代行执收职能，缺乏统一归口的管理监督机构。再则，费出多门致使企业疲于应酬接待，企业老总根本不能把精力和心思用在企业的生产和经营上。三是监督不到位。各级财政对非税收入的管理处于被动地位，非税收入的立项、收入征管和支出安排存在较大的随意性，缺乏有效的监督机制。

新一届忻州市的领导在基层的调研中还感到：1、改善投资环境，建设基础设施缺乏有力的财政支撑，政府宏观调控能力薄弱。以河曲县为例，唐坪路既是文笔镇北元、坪泉等村数万居民的必经之路，又是县城通往偏关、大同、内蒙古等地的交通要道，因年久失修，道路凹凸不平，百姓怨声四起，但县财政就是拿不出资金修路。2、“收支两条线”难以落实：一方面县财政该收的难以收缴；另一方面，一些执收单位乱收乱支现象严重，收费领域成为一些单位和领导腐败的土壤。比如，有的单位在执收过程中搞以物抵费，还有的越权减免，擅自提高标准，搭车收费……

非税收入领域存在的诸多弊端，造成了忻州市硬环境“软”、软环境“硬”，使忻州市的投资环境、对外形象大打折扣，成为忻州市严重制约经济发展的根本症结之一，市委、市政府、市纪委的领导强烈地感到，非税收入管理制度的改革势在必行！

源头防腐 不信清风唤不回

2002年忻州市下定决心，从源头上、体制、机制上建立惩治和预防腐败的体系。3月份，经省市编办正式批准，“忻州市收费管理局”作为全省收费制度改革的试点正式成立，并迅速在全市范围内推开。忻州市领导一致认为，旧体制下缺陷的症状是执收不规范，关键是监督不到位，要害是资金不归位，根子是管理不集中，治本之策的着眼点必须放在集中、统一、监督上。改革思路确立后，市财政局和收费管理局通过学习和论证逐步形成了“一集中、五统一”的全新模式。

一集中：就是对具有缴费义务的重点企业实行集中收缴的管理办法，各种规费一律改由收费管理局集中征收。目前，全市集中缴费企业共有637家，其中市直18家，县级619家。

五统一：一是统一收缴专户。各执收单位收缴的各项非税收入，一律进入收费大厅专户，实行“收支两条线”管理，不得自行设立收入过渡户。为此，市县两级在启动改革前，先后共取消收入过渡户1527户，撤销违规账户108户；二是统一收费程序。对实行集中缴费的重点企业，采取“执收部门编报计划、收费部门统一审定、同级政府行文批准、缴费企业按计划直缴”的办法。对其它缴款单位实行执收单位开票、代理银行收款、收费大厅记账的办法；三是统一票据管理。对非税收入的各种票据，实行了财政统管，收费部门专管，专人专账、专项管理的办法，收费部门设立专用证件和票据管理配套档案，统一监管票据的信用领用、发放、使用、保管、核销，并与财政和物价部门进行《收费许可证》《票据购领证》的年检年审；四是统一资金划解。收费大厅及时汇集费款后，依照各类资金的性质和划解比例，分别直接划入中央、省、地方国库以及地方财政专户；五是统一稽查监督。各级收费管理局设立专门稽查机构，依照政府赋予的职责权限，认真履行对各执收单位和缴费单位的监督检查权。

阳光收费 清风徐徐暖民心

集中收费制度的实行，使非税收入的征收和管理走向阳光，迎面吹来的徐徐清风，使千百家企业倍感温暖，并且产生了良好的效应。

一是堵塞了费源流失，促进了财政增收。集中收费改变了各部门“自行收钱、管钱、花钱”的管理格局，使非税收入做到了颗粒归仓，促进了财政增收。2002年实行收费制度改革以来，非税收入都以40%的幅度递增，2007年全市非税收入达到了25.4亿元。

二是政府资金有效归位，增强了宏观调控能力。市县收费管理局成立后，提升了政府集中财力办大事的能力。如保德县69户集中缴费企业在改革前的2001年收缴规费120万元，改革后的2006年达1.41亿元；河曲县105户集中缴费企业在2002年是217万元，2006年是1638万元。与此同时，还增加了财政对非税收入的宏观调控能力。2007年市财政调整支出结构，重点解决了民生问题，积极筹措资金1.8亿元，解决了困难企业的冬季采暖和下岗职工的医疗保险以及农村地质灾害治理等问题。

三是规范了收费行为，促进了源头防腐和治乱减负。按照教育引导、制度约束、监督并重的惩防体系建设和治乱减负工作要求，从根本上实现了收缴分离、票款分离和权钱分离的“三分离”，在源头防腐方面起到了积极作用，而且促进了企业的治乱减负。据2005年对集中收费效应开展问卷调查显示，全市平均每年减少招待费用540万元，额外负担减少990万元。如：定襄县由原来的每个企业每年平均接待执收单位收费和检查60余次，下降到6次，年减少接待费130万元。

四是优化了发展环境，促进了开放引进。防止公权滥用、建立有限责任政府、规范部门行政执法，为地方经济社会发展创造宽松环境，是现代社会发展的必然要求，也是成立市县收费管理局的重要目标之一。6年来的实践证明，集中收费有力地促进了招商引资和开放引进，神华、鲁能、昊华、同煤、潞安等大集团大企业相继落户忻州，大批民营企业在定襄、代县、宁武、静乐、河曲、保德等县迅猛发展。

五是促进了行政效能和机关作风建设。实行集中收费，改变了过去众多执收单位兴师动众到单位轮番收费的局面，既减轻了执收部门的工作量，提高了工作效率，节约了财政资金。同时通过公示收费目录标准、向缴费企业发放缴费明白卡、实行非税收入征收管理监督举报制度等措施，进一步提高了行政执法单位的工作透明度，推动了政府部门依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁的行政建设。

正本清源反腐败，源头清风扑面来。如今的忻州已经成为创业者的乐园，投资者的首选。一个山川秀美、政治文明、科学发展、和谐发展的忻州，正张开双臂欢迎投资商的到来。

本报记者 班彦钦 本报通讯员 菅峻青