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三部委就完善国内成品油价格形成机制、油价降低、实施燃油税费改革召开座谈会

据新华社电 据国家发改委20日介绍,　近日,国家发改委、财政部、交通运输部等部门联合召开座谈会,就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格,实施燃油税费改革等问题,听取地方政府和价格、财政、交通部门的意见。

国家发改委有关部门负责人表示,上述座谈会还就取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,撤销政府还贷二级以下公路收费站点问题,听取地方政府和相关部门的意见。这也将意味相关交通部门可能将减少每年近千亿的收取费用。

座谈会还约请税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。

传燃油税最快下月开征

征收最佳税率在30%—50%之间

“我们处长去北京了，主要就是讨论燃油税开征的问题。”19日下午，记者联系北方某省财政厅的有关人员，得到这样的答复。同日，记者从国家发改委相关人士处获悉，目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中，给出了一个非常紧迫的时间点——12月1日正式开征的可能性比较大。

此前不久，国家发改委能源研究所所长韩文科也曾表示，燃油税的推出“应该是快了”。为了开征燃油税，中国已“择机”了近十年。发改委系统上述人士的表示意味着，争议十年之后，全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下，悬在半空的“第二只靴子”终于快要落下来了。

但上述国家发改委人士也同时表示，具体“拍板”操作，还得看国务院高层和相关部门的最后决策。

“窗口时间”来临

针对12月1日这个“窗口时间”，并非没有质疑的声音。“12月1日开征是不是仓促了点？2008年的养路费都已经基本收上来了。”一位东北地区国税局官员说，他认为2009年1月1日开征比较合理。

不过也有人指出，12月1日开征完全有可能，汽车养路费缴纳程序，买车后10天需要交，可以按月缴纳。“可以从12月份算起，多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行，不是也退了养路费嘛，只要下决心开征，这在操作层面问题不大。”

一路攀升的油价，是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。

全国政协委员、国家发改委副主任张国宝在今年全国两会上就曾表示，当时出台燃油税面临着国际油价不断走高，国内物价上涨较快的压力，如果开征燃油税，个人消费者可能会较难接受。

而今，全球金融危机、经济疲软、油价持续回落，恰恰为燃油税的开征创造了一个有利的时机。

“不该再等待了，希望尽快开征。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽强调。

就燃油税开征的程序而言，“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”，燃油税方案提交国务院审批即可，无需再经全国人大审议。

与油价机制改革联动

开征时机已变得有利，目前另外一个问题是：燃油税改革与成品油价格机制改革两者孰先孰后？

自中国政府1998年对外宣布，将“择机开征燃油税”。十年时间，围绕燃油税开征的争论贯穿始终，熟悉这段历史的人们知道，燃油税开征受阻，掣肘的绝不仅是油价，而燃油税开征方案的数易其稿，正是在不断寻找诸多矛盾冲突的破解之道。

争论的关键点之一，是燃油税与成品油价格形成机制改革之间的关系问题。“燃油税改革方案的推出，需要具备一些必要的条件，如油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制等。”对于燃油税开征时机的选择，数月前财政部经济建设司副司长曾晓安曾如是表示。

姜克隽则认为，推出燃油税和成品油价格的市场化改革没有必然联系。“燃油税本身是行政性的，我不赞同将燃油税的推出过多地与油价高低、成品油价格机制改革联系起来。”

国际油价的持续走低，正在为二者间的协调推进创造机遇。据了解，目前的改革方案更倾向于两者的同步推进，在调低油价、理顺成品油定价机制的同时推出燃油税。“这也是国内油价迟迟没有根据国际油价做相应调整的一个重要原因，在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。

以30%—50％税率为宜

至于燃油税征收税率，此前传言有30%、50%乃至100%等多种说法。目前呼声较高的是30%—50%的税率。有专家指出，世界各国燃油税税率差别较大，美国为30%，日本为120%，德国达260%。美国的低税率导致轿车油耗偏高，不利于环保节能，而欧洲的高税率则促进了节能技术的发展与小汽车的普遍使用。要达到节能减排的目的，50%的税率较为适宜。

具体到消费者承受能力，不同税率影响不同。目前汽油零售基准价6980元，柴油6520元。若汽油每吨降价1000—1500元，柴油每吨降价800—1200元，以分别下调最大幅度1500元和1200元计算，汽油柴油零售价为5480元和5320元。如果开征30%燃油税，那么则是汽油、柴油价约为6885元和6684元(考虑了17%的增值税)，变化不大甚至小幅提高。

小排量车将迎来春天

“开征燃油税，小排量低油耗的汽车最受益！”谈到燃油税对车市的影响时，汽车业界人士20日表示。“燃油税会增加大排量汽车的用车成本。”车商负责人刘先生说，不论是“从量计征”还是“从价计征”，燃油税开征都将对消费者购车行为产生影响。

据汽车市场调查机构新华信的一份调查报告显示，一旦开征燃油税，将有八成左右的购车者倾向于购买小排量轿车。

燃油税出台，油价同时将降1元/升，如只取消养路费不取消路桥费，车主可能多掏钱

降油价+征燃油税＝油价贵了？

“燃油税即将开征”引爆热辣话题，车主是受益还是无益，油价和过桥过路费、养路费如何处理等问题引发热议。记者19日从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30％—50％之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。

油价可能总体每升上涨0.5元

据悉，目前国内的油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30％的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价最终可能上涨0.5元/升。

全国人大财经委专家接受采访时表示，成品油定价机制与燃油税一起出台后，国内油价将更富有弹性。

养路费将取消过桥过路费难免

燃油税一旦出台，是取代养路费，还是连同过桥过路费、运输管理费等费用“一并整合”？记者采访多位权威税务专家获悉，燃油税取代养路费的可能性很大，而过桥过路费等费用，不会一起同步改革。

中国社会科学院财税研究中心秘书长张斌表示，燃油税取代养路费很复杂，具体执行起来有很多细则需要完善，如果再将过桥过路费一并整合，将面临更大的困难。

而据记者了解，燃油税开征的最新讨论方案中，“费改税”的内容，已经逐步缩小到公路养路费等交通维护和建设方面的7种相关收费，但不包括过路过桥费。

车主算算消费账燃油税或多过养路费

“燃油税每年我可能要掏2700元！但养路费才1000元！”车主小王仔细算了一笔账后，发觉如果燃油税征收的同时仅仅取消养路费，车主可能得不偿失。小王的车是1.4低排量的汽车，每月要加5次油，每次加30升左右，全年要消耗约1800升汽油。“燃油税大概是油价的30％~50％左右，即便油价降至每升5元，燃油税每升最低也要1.5元。意味着全年支付的燃油税是2700元。”小王说，“对于车主来说开支更大的是其他杂费，如980元的年票、430元的车船税和开支不菲的过路过桥费。”

小王认为，如果开征燃油税，最起码先要取消养路费、年票以及车船税，这三项费用加起来才2410元，还不足以抵扣燃油税。

◆背景资料 燃油税

燃油税是指对在我国境内行驶的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是“费改税”的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。

由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

除署名外综合《21世纪经济报道》《广州日报》《重庆晨报》