最近忻州市召开了全市蓝天碧水工程暨环保工作会议,这次会议是在全市认真学习党的“十七大”精神，贯彻落实科学发展观，努力构建资源节约型和环境友好型社会的新形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议、2008年全国环保厅局长会议和全省蓝天碧水工程暨环保工作会议精神，总结2007年全市环保工作，安排部署2008年工作，动员全市各级政府及环保部门，切实增强做好环保工作的紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，加快生态文明建设步伐，开创环境保护工作新局面，努力实现忻州市更好更快跨越式发展。2007年，全市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持下，在省环保局的帮助指导下，紧紧围绕“坚持一条主线、实现两个突破、抓好五项重点工作”的总体工作思路，攻坚克难，狠抓落实，实现了环保工作的整体推进，摆脱了长期倒数三甲徘徊的局面，跃升为全省先进单位，已上报省政府批准。忻州城区环境空气综合污染指数下降幅度、全市排污收费绝对增长数、主要污染物下降幅度、罚款收缴数和企业环境行为评价等五项重要考核指标分别排名全省第一。实现了突出污染重围的目标，出现了污染物排放总量下降和生态环境质量改善的“拐点”。主要体现在以下几个方面：

1、环境保护得到空前重视。市委、市政府审时度势，适时提出了“走出资源型地区可持续发展的路子，推进资源型经济弱市向生态经济强市跨越，在资源节约、环境保护和生态建设上取得新突破”的战略目标，把环境保护工作摆在了更加突出的位置，在政策、编制、资金等方面给予了前所未有的支持。2007年是出台环保文件最多的一年，是专题研究环保工作最多的一年，是各级领导调研环保工作最多的一年，是增加编制、投入经费最多的一年，也是各级党委政府空前重视环保工作的一年，为实施环保攻坚奠定了坚实的组织基础。

2、蓝天碧水工程取得进展。坚持以实施蓝天碧水工程为主线，把实施蓝天碧水工程贯穿于环保工作的全过程，按照《忻州市人民政府关于下达蓝天碧水工程年度指标任务的通知》，加强组织领导，明确责任分工，加大资金投入，落实保障措施，绝大部分县（市、区）完成了年度指标任务，促进了通道、景区环境质量的改善。

3、大气环境质量显著改善。全市二级以上天数达到3279天，12个县（市、区）及五台山风景区超额完成二级以上天数任务。忻州、代县、繁峙、宁武、神池、五寨、岢岚、五台山风景区二级以上天数超过200天。特别是忻州城区从1月12日开始，组建60人的执法队伍，以采暖期为突破，抓两头、抓重点、严厉打击违法排污行为，坚决向采暖期要蓝天，执法人员从每天早上6时到晚上9时，严防死守，不放过每一个污染源，仅采暖期就夺回二级以上天数100天。同时加大关停治理力度，拆除锅炉185台、烟囱152根、燃煤大灶1278个，治理采暖锅炉793台次，关停洗浴单位4家，强制拆除洗浴单位燃煤锅炉23台，拆除小铁炉856个，停产6家，整治堆煤场314家。提前102天完成了省政府下达的230天二级以上天数的任务，省环保局为此发来贺信予以表彰。全年二级以上天数达到318天，由全省第九上升到第四，同比增长45.87%，增长幅度全省第三；综合污染指数排名由全省第十一上升到第四，同比下降48.87%，下降幅度全省第一。

4、排污收费实现历史突破。按照市政府《关于加强排污费收缴使用管理的实施意见》，以重点排污企业为突破，加大力度，严格核定，足额征收。河曲鲁能电厂上缴1700万元，保德神东电厂上缴1300万元，禹王焦化上缴1500万元，云马焦化上缴543万元，峨口铁矿上缴420万元，起到了很好的带头示范作用。全市排污费突破1.5亿元，其中，市级收缴1.1亿元，县级收缴4000万元，比过去最高的200多万元增长近70倍，绝对增长数全省第一。实现了年初提出的突破一个亿的目标。全市2007年罚款任务800万元，收缴1300余万元，超额完成62.5%，全省排名第一。省环保局号召全省监察系统向忻州环境监察支队学习。

5、百日攻坚行动成效明显。新华社《国内动态清样》披露河保偏污染问题后，引起了国务院、省委、省政府的高度重视，市委、市政府紧急部署，以河保偏地区为突破口，在全市范围内开展了“环境综合整治百日攻坚行动”。河保偏三县政府在省、市督查组的指导下，对辖区内污染源进行了集中整治，仅20天时间，就断电122家，停产治理56家，铲除土小企业152家，炸毁烟囱38根。被国家重点监控多年的污染“黑三角”环境质量得到明显改善，与紧邻的内蒙古、陕西有关县市形成鲜明的对比；忻府区关闭了城区最大的污染户陶瓷厂；宁武县关闭了30座不符合国家产业政策的小煤窑；静乐县炸毁24座土焦炉和大烟囱，定襄县政府对污染严重的233家锻造企业实施了断电停产；原平市铲除了153座土焦、白灰炉；经济不发达的神池县也毅然关停了14个非法煤矿和铝土矿，全市100多天的攻坚行动，共取缔土焦、石灰窑、小炼铁等土小企业591家，拆除不达标锅炉385台，炸毁烟囱125根，关闭357家不符合国家产业政策的污染企业，对678家环境违法企业实施断电处罚，351家企业被吊销营业执照，14人因失职、渎职、涉嫌犯罪被严肃处理。

6、环境基础设施逐步完善。一是全面启动集中供热。各级政府认真落实《忻州市燃煤锅炉污染防治办法》，大规模、大力度、大投入，拆除分散不达标锅炉，推行集中供热。忻州热电联供和“煤改气”工程投入运行，静乐县热电联供面积达到60万平方米，河曲引进华鹿热电实现集中供热80万平方米，五寨县实现集中供热90万平方米。全市集中供热面积达到1341万平方米；二是积极推广清洁能源置换。在抓好集中供热的同时，加快清洁能源替代传统燃煤锅炉进程，忻州、原平城区和顿村旅游度假村实施了天然气入户；忻州城区引进高科技节能新技术移动供热，已在大部分宾馆、洗浴中心推广使用；静乐县启动了焦炉煤气供气工程。三是加快推进污水处理厂建设和运行。按照省政府环保目标责任制的要求，市政府把启动污水处理厂作为2007年污染减排的重大项目，作为考核县市政府的重要指标，强化认识，加大投入，环保部门加强督促指导，建成闲置7年的忻州、原平污水处理厂投入运行，静乐、宁武东寨、五台山杨柏峪污水处理厂也相继投入运行，宁武县污水处理厂建成，具备试运行条件，神池、五台、繁峙、代县污水处理厂完成了主体工程。四是加强机动车尾气管理。在市交警部门的大力配合下，建成三年的忻州机动车尾气检测中心正式投入运行。全市共检测机动车20600辆，检测合格18382辆，经治理达标2218辆，尾气检测达标率89.2%，环保贴牌率达到100%；原平市启动了垃圾无害化处理厂建设。

7、污染减排工作扎实推进。全市二氧化硫、化学需氧量两大约束性指标在2006年没有完成减排任务，化学需氧量出现负增长的前提下，全面启动了减排重点工程。河曲鲁能电厂、奥达电力公司、静乐发电厂、普能电厂、偏关晋电化、宏源电厂、轩煤热电厂完成了烟气脱硫工程；定襄纪元玉米产业公司污水处理工程建成投运；一批小火电、小水泥、小炼铁、小电石、小铁合金等落后产能被淘汰。污染减排取得重大突破，不仅完成了年度减排任务，而且还清了历史欠账，首次实现了二氧化硫、化学需氧量排放量“双下降”，减排工作由去年的倒数第一跻身全省前列，主要污染物下降幅度全省第一，为提前完成“十一五”减排目标打下了坚实的基础。

8、工业污染治理进展顺利。省控88家重点工业污染源，54家建成污染防治设施，34家关停或自然停产，全部完成达标任务；市控重点工业企业达标率达到84.5%；代县恒利化工、定襄化肥厂、五台八一机械厂、原平化工有限责任公司分厂完成环境污染末位淘汰任务；48家重点工业企业落实自动监控系统建设预付款，设备逐步进厂安装。14个县（市、区）完成了饮用水水源地保护区划分和环境保护规划编制，取缔饮用水水源地一级保护区内排污口14个，取缔二级保护区内新建项目2个，整治不达标企业14个。关停大运高速公路沿线污染企业1家，限期治理5家，搬迁1家，对5家企业进行了重点监管。对23家企业进行了环境行为评价，评价工作全省排名第一。

9、环境监管力度不断加大。严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，14个县（市、区）全部完成了大气环境容量测算。在科学核定环境容量的基础上，确定合理的污染物排放总量控制目标，实施现在量、削减量与新增量的统一调度。对保留的焦化厂实行了产能和容量置换，对电力、冶金、钢铁等重污染企业实施严格的总量控制。认真落实环境影响评价和 “三同时”制度，全年共清理违法建设项目117个，并进行了分类处置。市局依法审批环评报告书23个，报告表71个，竣工验收39个，竣工待批复项目14个，竣工验收监测阶段项目41个。

10、环境基础能力稳步提高。环境监测站投资60万元进行标准化实验室建设；完成了黄河、汾河、滹沱河、集中式饮用水源、空气质量自动监测的例行监测以及污染减排、限期治理、竣工验收等监测任务，出具各类数据约45万个、监测报告109个，忻府区，原平、河曲、保德、偏关等监测站完成了协助监测任务；环境监察支队在积极完成排污收费任务的基础上，加大了环境执法力度，先后组织了汾河、海河流域集中整治、大运高速公路清理整顿、饮用水水源地集中整治以及 “整治违法排污企业保障群众健康”等环保专项行动，严肃查处环境违法行为，查处率达到100％。

11、环保咨询服务得到加强。充分发挥环保部门的人才、技术优势，积极为经济建设提供环保技术咨询服务。省政府确定的“两区”项目和煤炭资源整合项目，环保手续要求严、时间紧、任务重，市县两级硐踩部门以经济建设大局为重，严格把关，优先办理，在环境影响评价、总量控制等方面给予了重点支持。特别是环研所全体同志不辞辛苦，加班加点，完成了环评报告书31个、报告表164个，有力地支持了我市经济建设。

12、环保宣传教育更加深入。充分利用报纸、广播、电视广泛宣传环保知识，开辟专栏公布大气环境质量，报道重要新闻，曝光环境违法行为。省级以上新闻媒体发稿65件，市级新闻媒体发稿120多件。特别是“六五”世界环境宣传日期间，举行了大规模的环境宣传活动，举办了“环保杯”知识竞赛、专题讲座、图片展览；发放环保知识手册5000多册、环保传单20000张：在移动、联通、网通发送环保手机信息34万条；组织了万人签名活动；开展了“六五”环境集中整治，对代县4家冶炼厂实施了集中爆破，省人大代表韩树平主动炸毁淘汰设施，起到了很好的带头作用。平时执法过程中，执法人员入情入理，讲明道理，得到了市民的理解、支持，极大地提高了市民的环保意识。

13、环保队伍素质明显提高。按照市委、市政府“三建两评”活动的要求，从转变作风、提高素质入手，大力加强思想、作风、纪律、业务、制度“五大建设”，全市环保系统思想更加统一，协调更加有力，步调更加一致，作风更加扎实，党组织凝聚力、战斗力明显提高，党风廉政建设得到加强，环保队伍素质全面提升，向全市人民展示了环保系统良好的精神风貌，打出了“爱岗敬业、无私奉献、严格执法、勤政务实”的团队精神。

总体上讲，2007年是全市环保攻坚取得实质性进展的一年，是全市生态环境保护取得丰硕成果的一年，更是环境保护工作实现历史性突破的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各级党委、政府和有关部门的努力工作，得益于全社会的广泛支持，更得益于全市环保系统腾笼换鸟的理念、壮士断臂的勇气和亮剑治污的决心。我们深深地体会到：政府履职是保证；领导重视是根本；加大投入是基础；创新思维是先导；营造氛围是手段；部门联动是灵魂；严格执法是关键。

在此，我代表忻州市环保局，向一年来为完成“十一五”环境保护规划和“蓝天碧水工程”实施规划的各项目标任务，奋发进取，努力工作，倾注了满腔热忱，付出了辛勤汗水的全市环保战线的广大干部职工以及关心支持环保工作的有关部门和企业表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前忻州市面临的环境形势仍然不容乐观。一是大气环境质量不高。虽然各县(市、区)城区二级以上天数均有大幅度增长，但质量不高，主要污染物指标年均值还达不到国家环境空气质量二级标准；环境空气质量的改善也不平衡，县(市)城区空气质量与忻州城区差距很大。“煤烟型”污染、道路扬尘、建筑扬尘、焚烧秸秆、垃圾围城、机动车尾气超标排放等问题在各县(市、区)普遍存在，重污染企业退城入郊和“城中村”改造步伐进展缓慢，改善大气环境质量的任务仍然十分繁重。二是水体环境质量没有明显改善。尽管2007年启动了5个污水处理厂，但汾河、滹沱河水质仍受到不同程度的污染，70％的断面没有达到《山西省水环境功能区划》水质标准。三是污染减排形势严峻。城市集中供热不彻底，忻州城区三个供热单位体制不顺，是长征街以北实现热电联供的主要障碍，7月底前拆除集中供热范围内分散锅炉难度很大，需要市政府协调才能解决；一些县市对供热锅炉把关不严，把分散污染变成了集中污染；不少国家明令淘汰的落后产能和设施还没有取缔；个别焦化企业的限期治理任务没有如期完成；已经启动的污水处理厂不能稳定达标运行，五台、繁峙、神池没有完成目标责任书规定的污水处理厂建成通水任务；淀粉行业等COD高排放企业污水处理设施建设进展缓慢，加重了减排的负担。四是认识水平跟不上形势的发展。一些县(市、区)主要领导还没有真正树立起“三个转变”的观念，重经济轻环保的思想根深蒂固，产业结构调整进展缓慢，“两高一资”产业仍然占据主导地位，经济快速增长，环境改善不大，有的继续恶化，导致承载经济发展的环境容量严重不足。五是环境监管不到位。忻州城区环保部门体制至今没有理顺，市区环境无法实施统一监管；越级审批和借验收、评审等变相收费的问题时有发生；重审批轻管理的问题仍然十分突出；不搞环境影响评价、不建设污染防治设施、不通过“三同时”验收就违法生产、违法排污行为仍然大量存在；绝大部分县级环保部门监测手段薄弱、执法经费不足、现场执法装备欠缺、执法人员业务素质不高等等。这些现状和问题是制约环保工作向前发展的“瓶颈”和“短板”，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

忻州市环保局局长 罗荣华